Alegacions presentades al Plà d'Usos de Ciutat Vella

 PRIMERA.- CONSIDERACIONS PRÈVIES A LA PROPOSTA DEL PLA D'USOS I DRET A LA CIUTAT

 

El Pla d’Usos estableix la regulació d’establiments de Pública Concurrència, controlar la seva activitat i “... establir una ordenació coherent de les activitats sobre el territori...”.

 

La garantia del dret a la ciutat ha de ser la línia rectora del futur Pla d'Usos de Ciutat Vella i ha de ser l’objectiu inspirador de qualsevol acció municipal. Aquest dret a la ciutat contempla el gaudi dels drets fonamentals dels veïns i residents del districte, com ara el dret a un habitatge digne i un entorn adient; el dret a fer un ús no econòmic de l'espai públic, o el que podríem anomenar el dret de veïnatge.

 

La proposta de Pla D'Usos presentat exposa la defensa i protecció dels veïns, les seves necessitats: vol encarar el repte de donar cabuda i defensar els drets i la qualitat de vida de les persones i col·lectius amb menys capacitat adquisitiva. Posa de manifest la usual confrontació que es dóna entre els interessos econòmics i comercials de determinats sectors, com ara la indústria del turisme; i la qualitat de vida dels veïns així com la seva voluntat de fomentar i cohesionar el veïnatge.

 

En aquest sentit és conscient de la importància estratègica del Districte de Ciutat Vella per la ciutat de Barcelona, alhora que té en compte que en les darreres dècades s'han prioritzat objectius i interessos més adients pel desenvolupament macroeconòmic del territori, que no pas els dels seus residents. És per aquest motiu que les propostes que es fan a continuació busquen un veritable equilibri entre la vida comercial i la veïnal, sota el paraigües del dret a la ciutat i el marc desitjable d'una Ciutat Vella inclusiva, social i democràtica.

 

- ACTIVITATS ECONÒMIQUES

 

Compartim els objectius d’equilibri en defensa de la convivència i d’un model de ciutat oberta i respectuosa que algunes dinàmiques econòmiques, socials i administratives posen en perill.

 

La intensitat de certes activitats econòmiques inserida en un Districte de gran densitat de població crea dinàmiques perjudicials, no necessàriament les activitats mateixes. El fet de permetre un ús abusiu de certes activitats és el que trenca l’equilibri necessari per a la vida quotidiana, buidant de sentit el propi d’una ciutat, i la converteix en una mena de parc temàtic.

 

Fer del Districte un lloc per a que els que hi viuen ho puguin fer, posant l’accent en allò que ha perdut, i de retruc fomentar un territori viu del que els visitants en puguin gaudir és l'objectiu d'aquestes al·legacions. No un lloc on els que hi viuen ho facin subordinats dels visitants. Volem recordar que el Pla Estratègic de Turisme de Barcelona aposta per una ciutat cohesionada conformada pels seus barris, dins d’un model de ciutat on “Barcelona és turisme, però també és molt més que això, i no només això”.

 

Davant l’evidència reconeguda dels problemes existents i de les característiques pròpies dels nostres barris demanem un Pla més valent i coherent amb els seus objectius.

 

- PARTICIPACIÓ CIUTADANA

 

Reconeixem l’esforç d’incloure les aportacions fetes per les associacions. El fet de recollir-les al dossier com a part de la proposta, dóna sentit a la transparència i al debat que sempre hem reclamat. Trobem a faltar però les aportacions de grups econòmics mencionats a la mateixa; sectors que han sigut consultats i tenen vies d’accés diferents a les formals. Considerem que llurs raonaments i propostes haurien de ser públiques.

 

- LLICÈNCIES

 

De res serveix l’esforç si no s’acompanya de mesures que no són pròpies del Pla però que sí són bàsiques per a assolir els seus objectius. D’una banda, la correcta aplicació d’altres normes o mesures que afecten a l’ús de la via pública (com ara les normatives de soroll, circul·lació de bicicletes, aquelles per locals amb activitat pública...). De l’altra, un control i major exigència de les llicències, o dels establiments que operen sense elles, amb un augment si s’escau d’inspectors i dels serveis jurídics.

 

És necessari incloure com a condició general un control exhaustiu de l’ús per les quals han sigut concedides les llicències i la revocació quan el seu ús real no és aquell pel que han sigut atorgades; o quan els establiments concessionaris no han complert els requeriments establerts.

 

No es pot premiar aquells que durant anys exerceixen una activitat sense control administratiu atorgant a posteriori una llicència (apartaments turístics i HUTs, per exemple).

 

No compartim la interpretació que es fa de l’estudi previ en quant als equipaments i serveis de barri. Estudi en el que trobem a faltar l’especificació de quins dels equipaments i serveis són per la població d'un barri en concret, no de ciutat o de país, que reclamem insistentment, i sense el qual es poden fer lectures esbiaixades de la realitat veïnal.

 

La concessió de futures llicències està condicionada per la diagnosi presentada a la memòria, en aquest sentit exigim que les dades utilitzades siguin actuals, així com la necessitat d'incloure un cens acurat i públic a la realitat de les activitats.

 

- APARTAMENTS TURÍSTICS/HUTs

 

Respecte als apartaments d'ús turístic, el Pla proposa “avançar en la proposta per a incentivar l’agrupació dels habitatges d’ús turístic en edificis complets...”, tot i quereconeix l’existència “d’una veritable problemàtica” que “no ha disminuït”, “problemàtica generada per la incompatibilitat amb els residents permanents de l’edifici”. En aquest sentit, la proposta municipal de Pla no s’adiu a la problemàtica exposada i recull una resposta tan tèbia que es limita a ser una simple declaració de principis.

 

L'horitzó del Pla ha de ser la reducció i tancament definitiu dels HUT, amb llicència o sense, i la recuperació dels habitatges perduts. Reclamem l’ús social de l’habitatge com a eix vertebrador de la convivència i de vida de ciutat.

 

Tal i com senta l'article 47 de la Constitució espanyola, en consonància amb l'article 19 de la Llei pel dret a l'habitatge de Catalunya, les administracions han de prioritzar l'ús social del habitatge i “evitar la utilització il·legal d'habitatges per a ús turístic”.

 

Suposa una contradicció prohibir nous establiments hotelers mentre s’accepta l'increment de places d’aquest tipus d’allotjament, les quals trenquen equilibris i creen problemes de convivència. En aquest sentit entenem l'agrupació com l'aparició d'hotels encoberts que distorsionen el teixit social i dels quals Ciutat Vella no pot admetre més capacitat. L'agrupació d'habitatges d'ús turístic es veu com un perill potencial que pot incrementar i fomentar casos d'assetjament immobiliari.

 

Els habitatges d’ús turístic han de ser prohibits a la Ciutat de Barcelona en un plaç coherent amb la vigència del Pla. En aquest sentit proposem el plaç de quatre anys per assolir aquest objectiu que és alhora un gran repte.

 

- ZONIFICACIÓ

 

Considerem que la situació del Districte no permet la creació de zones receptores de noves activitats, ja siguin provinents de baixes de les altres zones o de sol·licituds de noves llicències. Cal una acció ferma per a la descongestió i no només un accés via permuta de llicències existents. La filosofia d'aquest Pla ha de ser la descongestió d'activitats i no el desplaçament del problema. En aquest sentit alertem del perill potencial que les permutes perjudiquin zones que en aquest moment encara tenen tranquil·litat per no tenir establiments que resulten conflictius.

 

En la memòria es reconeixen diferents graus de saturació i morfologia, però en la proposta només s'identifiquen com tres zones (ZE-2A, ZE-2B i ZE-2C) amb similar potencial de reactivació i de major tolerància per permutes; com ara Argenteria i el Passeig del Born, Allada Vermell es troben tan saturats com molts carrers del Raval Sud. En quant els eixos comercials, al ser un tipus de comerç al servei de tota la ciutat o turístic no facilita, de cap manera, la vida comunitària i veïnal ja que despersonalitza els barris.

 

La Zona portuària afecta directament als barris propers i requereix un pla especial per a augmentar el control per part del Districte dels usos que se’n fan d'ell.

 

El Raval ha de ser considerat com un conjunt urbanístic complet.

 

 

Les condicions establertes en el Capítol IV condicionen el funcionament d''aplicació de tot el Pla, però en desconeixem la seva regulació. Sense conèixer com es portaran a terme les permutes o les inspeccions per autoritzar-les no podem valorar-les.

 

 

Inclusió dels epígrafs:

- 2.10.5 Establiments de lloguer de vehicles: bicicletes, vehicles elèctrics, motos i ciclomotors.

- 2.10.6 Basars.

Inclusió del següent redactat com a segon paràgraf:

“Les activitats i llicències objecte d'aquest punt seran sotmeses a un control exhaustiu. En els casos en què es verifiqui que l'activitat real de l'establiment no es correspon amb l'autoritzada per la llicència concedida o que no compleix els requeriments fets per les inspeccions seran sancionats amb l'anulació de la seva llicència”.

Inclusió del següent redactat com a tercer paràgraf:

“L’existència prèvia d’una activitat prohibida sense llicència no donarà dret a posteriors concessions al propietari. S'establirà un procediment àgil per denegar llicències quan aquesta s’ha desenvolupat sense el requisits administratius previs”.

 

Supressió de la següent frase:

“D'acord amb l'aplicació de la mesura de govern sobre la regulació de l'ús turístic dels habitatges 2008/2011 (plenari del Consell Municipal de 18/04/2008) cal avançar la proposta per a incentivar l'agrupació dels habitatges d'ús turístics en edificis complets”

i substitució per la següent frase:

“En la mida en què la mesura de govern sobre la regulació de l'ús turístic dels habitatges 2008/2011 ha sigut insuficient per garantir la convivència i l'ús social de l'habitatge, cal avançar en la supressió dels HUT ja existents i establir la prohibició de nous apartaments o habitatges destinats a ús turístics”.

Inclusió de la següent frase:

“El cens dels HUT i dels apartaments turístics serà públic i servirà com a eina pel desenvolupament d’aquest pla i les seves futures revisions”.

 

Eliminació del redactat del punt 4.2.1a i substitució pel següent redactat:

Eliminació del punt 4.2.1.b.

Eliminació del punt 4.2.1.c.

Supressió dels tres sectors diferenciats proposats i considerar el barri de el Raval com a un únic sector (4.2.1.d).

Supressió dels dos sectors diferenciats proposats i considerar el barri Gòtic com a un únic sector (4.2.1.e).

Supressió dels tres sectors diferenciats proposats i considerar el barri de Sant Pere – Santa Caterina – La Ribera com a un únic sector (4.2.1.f).

 

 

Supressió del segon paràgraf.

Eliminació de la zona ZE-1.

Eliminació de las subdivisions incloses en la zona ZE-2 i inclusió en aquesta zona de tot el territori recollit a la divisió administrativa del barri de Sant Pere – Santa Caterina – La Ribera.

Eliminació de les zones ZE-4 i ZE-5 i inclusió en la zona ZE-3 de tot el territori recollit a la divisió administrativa del barri Gòtic.

Eliminació de las zones ZE-6, ZE-7 i ZE-8 i establir la denominació zona ZE-4 recollint tot el territori inclòs a la divisió administrativa del barri del Raval.

Eliminació de la zona ZE-9 i establir la denominació zona ZE-4 recollint tot el territori inclòs a la divisió administrativa del barri de La Barceloneta.

Eliminació de la denominació ZE-10 i substitució de la seva denominació per la de ZE-5.

Eliminació de la zona ZE-11.

 

 

Equiparació de les zones incloses dins de la qualificació ZE-1, ZE-5i ZE-11 a les incloses en les zones ZE-2, ZE-3, Z-6 i ZE-9.

Supressió del ultim paràgraf de la pàgina 33.

 

 

S'evidencia la contradicció entre els objectius del Pla i la voluntat de permutar les llicències d'activitats molestes d'un barri a un altra zona que actualment no pateix dites molèsties.

Supressió del punt 4.3.f.

Supressió del punt 4.3.g.

Supressió del punt 4.3.h fins que els Serveis Municipals donin resposta efectiva al problemes dels col·lectius amb risc d'exclusió social.

 

 

 

 

Inclusió en el segon paràgraf del punt d'aquesta frase:

 

 

Eliminació del paràgraf tercer i substitució pel següent redactat:

 

 

Eliminació de las subdivisions incloses en la zona ZE-2 i inclusió en aquesta zona de tot el territori recollit a la divisió administrativa del barri de Sant Pere – Santa Caterina – La Ribera.

Eliminació de les zones ZE-4 i ZE-5 i inclusió en la zona ZE-3 de tot el territori recollit a la divisió administrativa del barri Gòtic.

Eliminació de las zones ZE-6, ZE-7 i ZE-8 i establir la denominació zona ZE-4 recollint tot el territori inclòs a la divisió administrativa del barri del Raval.

Eliminació de la zona ZE-1 (front marítim) i ZE-9 i establir la denominació zona ZE-4 recollint tot el territori inclòs a la divisió administrativa del barri de La Barceloneta.

Eliminació de la denominació ZE-10 i substitució de la seva denominació per la de ZE-5.

Eliminació de la zona ZE-11.

 

 

 

 

Inclusió dels següents punts com a equipaments protegits:

Inclusió del següent redactat:

 

 

Supressió del redactat actual i substitució pel següent redactat, tenint en compte el redactat de l'esmena cinquena del present document:

 

 

 

 

 

Inclusió del següent redactat

 

 

Eliminació del redactat proposat i substitució pel següent redactat:

 

Supressió del redactat proposat i substitució pel següent:

“Les determinacions previstes en aquest Pla seran d'aplicació per a totes les sol·licituds de llicència d'activitat hotelera, incloses les sol·licituds presentades amb anterioritat a la data en què resultà eficaç la suspensió de llicencies acordada a l'empara del que disposa l'article 71.1 del Decret Legislatiu 1/2005, de 26 de Juliol, pel que s'aprova el text Refós de la Llei d'Urbanisme.”

 

 

 

 

Supressió del redactat proposat i substitució pel redactat següent:

“S'establiran mesures, tal i com preveu la Llei pel Dret a l'Habitatge en el seu article 45, apartat c),per tal de cessar les activitats d'habitatge d'ús turístic autoritzades a l'empara de l'apartat 5 de la Disposició transitòria primera del Pla d'usos de Ciutat Vella aprovat el 17 de juny de 2005 que provoquin pràctiques a l'assetjament immobiliari. Els Serveis Tècnics del Districte posaran en marxa inspeccions i quantes accions siguin necessàries per a garantir que no es donin aquest tipus de pràctiques, a més d'iniciar els procediments sancionadors previstos en la legislació vigent”.

 

Supressió del punt 1 de la disposició final primera i substitució pel redactat següent:

 

 

L'actual redacció desproveu de tota eficàcia jurídica a l'instrument del Pla d'Usos.

Substitució de l'actual redactat per següent:

“S'establirà un límit prudencial de deu anys per tal de procedir a la revisió del Pla d'Usos. Les revisions previstes en la present disposició seran públiques. S'establiran mecanismes que garanteixin la participació ciutadana i de les associacions veïnals en les revisions d'aquest Pla.”

 

 

Supressió del redactat actual i substitució pel redactat següent:

“Per Decret d'Alcaldia es crearà l'òrgan destinat a facilitar la interpretació i el seguiment de la execució del present Pla Especial.”

“El Decret previst en aquesta Disposició preveurà la participació de ciutadans i associacions veïnals en els òrgans destinats a facilitar la interpretació i el seguiment de l'execució del present Pla Especial.”

 

Supressió de la disposició final sisena.